時(shí)間：2025年7月14日

日程：中央城市工作會(huì)議在北京舉行

時(shí)隔10年再次舉行的中央城市工作會(huì)議，標(biāo)定了時(shí)間累砌的歷史新方位：

“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”

“察盛衰之理，審權(quán)勢(shì)之宜。”新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人，格外看重對(duì)時(shí)與勢(shì)的精準(zhǔn)判斷和深刻把握。

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”。習(xí)近平總書(shū)記既擘畫(huà)指引，又辯證施策：“工業(yè)化進(jìn)程，西方走了幾百年，而我們只用了幾十年。深層次看，我們工業(yè)化的短板還很多，要花時(shí)間去補(bǔ)。城鎮(zhèn)化也是這樣，不能面子可以、里子不行，不要搞急于求成、急功近利的事情。有些事要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，有些事要久久為功。”

（一）保持足夠的歷史耐心

在一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上沒(méi)有先例。

會(huì)上，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記居高望遠(yuǎn)：“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。”

新路，對(duì)應(yīng)“粗放擴(kuò)張、人地失衡、破壞環(huán)境”的老路。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，哪些事久久為功，哪些事時(shí)不我待？

“我是很喜歡研究歷史的。作為從政者，不熟悉歷史，特別是中國(guó)史，沒(méi)有一種歷史的縱深感來(lái)把握現(xiàn)在做的事情和制定我們的目標(biāo)，就做不好今天的工作。”習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，急于求成也和缺乏歷史感相關(guān)聯(lián)。

歷史感，是城市內(nèi)涵式發(fā)展不能忽略的一個(gè)視角。

現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降。但不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡。總書(shū)記早有分析，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，“這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！”

會(huì)上，總書(shū)記再次辯證視之，“讓鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展能有機(jī)結(jié)合在一起”“現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)還是候鳥(niǎo)型的。市民和農(nóng)民之間的平衡轉(zhuǎn)化，要體現(xiàn)在政策上”。正是基于這一判斷，中央有一條“托底”的政策：進(jìn)城老百姓的農(nóng)村責(zé)任田和宅基地，自愿原則下可以退出，政府不能強(qiáng)行收回。“這個(gè)過(guò)程要保持足夠的歷史耐心。”

文脈賡續(xù)，是城市內(nèi)涵式發(fā)展不能丟失的一份堅(jiān)守。

福州又稱(chēng)榕城。會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)起一個(gè)故事：北宋年間，福州知州張伯玉倡導(dǎo)“編戶植榕”，多年后綠蔭滿城、暑不張蓋。“我在福建福州時(shí)，就提倡多種樹(shù)，少種草，不能讓老百姓挨曬。”

文化是城市的靈魂。支持什么、反對(duì)什么，態(tài)度鮮明：“像大規(guī)模遷移砍伐樹(shù)木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。”

“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”，城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

上一次中央城市工作會(huì)議，總書(shū)記就已點(diǎn)明“內(nèi)涵”二字：“推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。”由外向內(nèi)，是對(duì)發(fā)展動(dòng)力的深刻思考，“靠歸大堆、攤大餅，是養(yǎng)不出現(xiàn)代化城市群的”。

會(huì)上，由內(nèi)涵式發(fā)展的主線，講到“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、方式、動(dòng)力和工作重心、方法。深刻的變革，牽引著要“潛績(jī)”還是要“顯績(jī)”的取舍。

“督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。”習(xí)近平總書(shū)記言之諄諄，“平常的考核不能光盯著GDP增長(zhǎng)了多少、建了幾個(gè)大項(xiàng)目，還要看欠了多少債。不能讓一些人擊鼓傳花，把問(wèn)題留給后人。”

（二）建設(shè)現(xiàn)代化人民城市

“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上的重要講話，定下現(xiàn)代化人民城市的建設(shè)目標(biāo)。

會(huì)議部署了城市工作重點(diǎn)任務(wù)，“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”。而“六個(gè)建設(shè)”，分別對(duì)應(yīng)建設(shè)目標(biāo)里的6個(gè)詞。“富有活力”“舒適便利”“綠色低碳”“安全可靠”“崇德向善”“便捷高效”，6個(gè)定語(yǔ)，主體是城，落點(diǎn)在人。

這也是人民城市理念的具象化表達(dá)。

10年前的中央城市工作會(huì)議，“人民城市為人民”的重要理念，匯入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的經(jīng)緯。

這些年，總書(shū)記走過(guò)了許多城市，綿延的生態(tài)綠道詮釋“人與自然和諧共生”，下了“繡花”功夫的社區(qū)改造暖意融融……一路行一路思。

“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”，690多座城市、9.4億城鎮(zhèn)常住人口，在城市的有機(jī)生命體里，人是主角、是核心。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。建設(shè)目標(biāo)，生動(dòng)契合了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。

城市工作濃縮著“致廣大而盡精微”的辯證：

微小如推進(jìn)垃圾分類(lèi)、光盤(pán)行動(dòng)等，“要持續(xù)推進(jìn)，不能緊一陣松一陣”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，“垃圾分類(lèi)各地堅(jiān)持得怎么樣？”“飲用水安全必須常抓不懈”“不能消費(fèi)和浪費(fèi)畫(huà)等號(hào)”，精準(zhǔn)施策、持之以恒。

廣闊如推進(jìn)“一個(gè)也不能少”的后續(xù)接力。完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，脫貧摘帽卻絕非終點(diǎn)。“世界各國(guó)對(duì)我們的脫貧攻堅(jiān)都是肯定的，這一條人類(lèi)共同價(jià)值觀是最基本的。”習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡，“現(xiàn)在也不能不顧群眾的返貧風(fēng)險(xiǎn)”“兜住民生底線，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本特征”。

評(píng)判“城市工作做得好不好”，金杯銀杯不如群眾口碑。“過(guò)去搞GDP論英雄，別的都忽略不計(jì)，一俊遮百丑。現(xiàn)在很多事一丑掩百俊，一件事搞壞了，信譽(yù)、形象、聲譽(yù)馬上就下去。老百姓的感受在哪方面最強(qiáng)烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情’。”

（三）得聽(tīng)到落地的回響

“件件有著落、事事有回音”。言出必踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的鮮明風(fēng)格。

會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記談起城市工作的部署：“事情說(shuō)了，得聽(tīng)到落地的回響，看看落實(shí)得到底怎么樣。”

回響的背后，是治國(guó)理政理念的一脈相承。

上一次中央城市工作會(huì)議提出的“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，總書(shū)記再次提及，“這些都沒(méi)有過(guò)時(shí)，都要繼續(xù)抓好落實(shí)。”

兩次會(huì)議部署作比照：“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”，是“讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力”的躍升；“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”，豐富和發(fā)展了“把好山好水好風(fēng)光融入城市”的思想和方法……

不僅如此，創(chuàng)新城市的落子，是“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”的鮮活注腳；綠色低碳的要求，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐……習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理全過(guò)程，實(shí)踐的星火映照思想的偉力。

落地有回響，和習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)年在“之江新語(yǔ)”寫(xiě)下的“抓落實(shí)如敲釘子”，異曲同工。

回響聲里，有攻堅(jiān)克難的改革勇氣。

在浙江工作時(shí)打的一個(gè)“換衣服”的比方，至今為人稱(chēng)道。習(xí)近平同志將體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，形容為“得給成長(zhǎng)快的孩子換上一件大衣服”。2006年，浙江省對(duì)義烏實(shí)行史無(wú)前例的擴(kuò)權(quán)；2019年，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。

今天的城市工作，正處在進(jìn)一步全面深化改革的歷史進(jìn)程中。會(huì)上，總書(shū)記回顧浙江兩地破題收獲的啟迪：“對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。”

回響聲里，有善作善成的發(fā)展韌性。

疏解北京非首都功能作為超大城市治理的探索之舉，發(fā)軔于黨的十八大后。

“‘大城市病’明顯緩解。”習(xí)近平總書(shū)記在這次會(huì)上盤(pán)點(diǎn)成績(jī)：“過(guò)去海外輿論認(rèn)為它是不可破解的。僅僅過(guò)去了10年，北京在破解‘大城市病’上取得了明顯成效，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的超大城市。”

“最為人稱(chēng)道的是空氣質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天成為常態(tài)。我在北京APEC會(huì)議上向全世界宣布的‘APEC藍(lán)’沒(méi)有食言，實(shí)現(xiàn)了。”但凡承諾的，不遺余力去推，哪怕山高路遠(yuǎn)，無(wú)懼風(fēng)雨兼程。

落實(shí)的前提也是按規(guī)律辦事。“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能脫離實(shí)際、急于求成。”

“上項(xiàng)目，一說(shuō)就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車(chē)，是不是全國(guó)各省份都要往這些方向去發(fā)展產(chǎn)業(yè)？”習(xí)近平總書(shū)記從“按規(guī)律辦事”的角度觀察產(chǎn)業(yè)布局、指出發(fā)展癥結(jié)：“堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，也要解決不懂裝懂、自以為是的問(wèn)題，防止出現(xiàn)拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”

一組數(shù)據(jù)，載著新時(shí)代奮進(jìn)的回響：

城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%；

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程近1.1萬(wàn)公里，供水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺示咏?00%，供暖區(qū)城市集中供熱面積占比超過(guò)90%；

建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房6800多萬(wàn)套，惠及1.7億群眾；

2024年全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)99%……

又何止這些數(shù)據(jù)？新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)大幅提升，現(xiàn)代化城市群和都市圈發(fā)展壯大，雄安新區(qū)拔地而起……

創(chuàng)造了全球規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)在世界城市發(fā)展史上鐫刻下厚重印記。現(xiàn)代化人民城市華章賡續(xù)，新時(shí)代的恢弘敘事，是億萬(wàn)人民共同執(zhí)筆的壯美史詩(shī)。（記者?杜尚澤、楊旭）